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◆羅岳平
國家發(fā)改委近日出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，對(duì)生活垃圾處理做出新要求。意見指出，在生活垃圾處理方面，到2020年底前，全國的城市及建制鎮(zhèn)應(yīng)全面推行收費(fèi)制度。對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。對(duì)非居民用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，在已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度的農(nóng)村地區(qū)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
總體而言，對(duì)分類投放的垃圾可適當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不分類投放的垃圾則實(shí)行高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這一收費(fèi)制度設(shè)計(jì)對(duì)推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。
長期以來，我國的生活垃圾處理處于自發(fā)組織狀態(tài)。垃圾回收再利用的龐大體系內(nèi)，個(gè)人或中小企業(yè)完成了局部的資源回收利用工作，從中獲取利潤，也緩解了垃圾圍城的矛盾。然而，這種缺少整體設(shè)計(jì)的生活垃圾處理方式也存在問題——只將有利可圖的垃圾回收小尺度地循環(huán)，利用價(jià)值不大的剩余垃圾則無人問津。
過去，水和電等是必須保障的基本民生，地方政府重視程度高。而食品、家電等消費(fèi)實(shí)物進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）后，也必須打通廢棄后的消納渠道，這要求地方政府同樣做好頂層設(shè)計(jì)，讓生活垃圾有序循環(huán)利用起來，使城市（鎮(zhèn)）的物質(zhì)流動(dòng)順暢。
我們歷來重視生活物資的供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)多樣化的豐富產(chǎn)品滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。接下來則要把失去了使用價(jià)值的物資正確處理到位，盡可能循環(huán)利用起來。這既是建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的必然要求，也是地方政府不可推卸的責(zé)任。
各類生活物資以不同形態(tài)、不同使用周期進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）物質(zhì)流動(dòng)系統(tǒng)，其最終處理路徑也截然不同。只有地方政府才能調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，較為確切地估算每類生活垃圾的產(chǎn)生量并確定集中形式，從而構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈分布。之后，可以面向社會(huì)，鼓勵(lì)資本進(jìn)入，將后續(xù)處理全覆蓋，讓不同類型的生活垃圾以最佳路徑得到妥善處置。
制定規(guī)劃是地方政府管理市場的重要手段，在此過程中應(yīng)加強(qiáng)信息公開。就生活垃圾處理而言，流向和產(chǎn)生量以及對(duì)應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)應(yīng)公開信息，便于投資者分析商機(jī)，決定是否進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。至于生活垃圾處理規(guī)劃發(fā)布后，哪個(gè)板塊由誰來承擔(dān)，可以采取招投標(biāo)或特許經(jīng)營等多種方式。只要總體規(guī)劃科學(xué)、縝密，板塊之間銜接緊密而又具有良好的獨(dú)立性，自然會(huì)吸引投資者的眼光。
允許生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)際上賦予了地方政府更大的市場調(diào)配權(quán)。獲得資金來源后，地方政府應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建生活垃圾處理總框架，各種配套工程則可市場化運(yùn)作。
此外，有很多領(lǐng)域正在探索“環(huán)境保姆”的全包模式，這對(duì)于生活垃圾處理同樣合適。由于生活垃圾的原材料來源非常穩(wěn)定、市場風(fēng)險(xiǎn)小，屬于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的朝陽產(chǎn)業(yè)。在還沒有出現(xiàn)惡性競爭的情況下，地方政府宜盡早謀劃，確保未來一啟動(dòng)就健康入軌，少走彎路。
來源：中國環(huán)境報(bào)
